Le Nuove Linee Guida ANAC e il Quadro Normativo
Di Luca Leccisotti
1. Introduzione
La disciplina del cosiddetto pantouflage, ovvero il divieto per un ex funzionario pubblico di assumere incarichi in enti privati con i quali abbia avuto rapporti significativi nell’esercizio delle proprie funzioni, rappresenta un pilastro della normativa in materia di prevenzione della corruzione e tutela dell’imparzialità amministrativa. Con la delibera n. 493/2024, l’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) ha emanato nuove Linee Guida che mirano a chiarire l’ambito applicativo del divieto e a fornire indicazioni operative agli enti pubblici e agli operatori privati.
Il presente contributo analizza il quadro normativo di riferimento, le principali novità introdotte dalle Linee Guida ANAC e le conseguenze giuridiche derivanti dalla violazione del divieto di pantouflage.
2. Il Quadro Normativo di Riferimento
Il pantouflage trova fondamento in due norme fondamentali:
- Articolo 53, comma 16-ter, del D.Lgs. 165/2001, che stabilisce il divieto per i dipendenti pubblici, nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di lavoro, di svolgere attività lavorativa o professionale presso soggetti privati con i quali abbiano esercitato poteri autoritativi o negoziali.
- Articolo 21 del D.Lgs. 39/2013, che disciplina l’inconferibilità di incarichi pubblici a soggetti che, nei due anni precedenti, abbiano esercitato funzioni dirigenziali in enti pubblici che abbiano avuto rapporti economici rilevanti con il settore privato.
Le finalità della disciplina sono quelle di evitare fenomeni di revolving doors, ossia il passaggio rapido di funzionari pubblici nel settore privato con il rischio che le decisioni adottate nell’ultima fase del servizio pubblico possano essere influenzate da prospettive di impiego futuro.
3. Le Nuove Indicazioni ANAC
Le Linee Guida ANAC si articolano su tre aspetti fondamentali:
a) Ambito Soggettivo e Oggettivo di Applicazione
L’ANAC ha ribadito che il divieto si applica esclusivamente agli ex dipendenti pubblici che, negli ultimi tre anni, abbiano esercitato poteri autoritativi o negoziali nei confronti di un soggetto privato. Il concetto di “potere autoritativo o negoziale” è stato meglio definito rispetto alla precedente normativa, includendo:
- Adozione di atti che incidano unilateralmente sulle situazioni giuridiche soggettive dei destinatari (es. autorizzazioni, concessioni).
- Atti relativi a contratti pubblici, come affidamenti diretti e procedure di gara.
- Attribuzione di vantaggi economici, contributi o sovvenzioni.
- Attività ispettive e di controllo, qualora propedeutiche all’emanazione di provvedimenti amministrativi.
b) Tipologie di Rapporti Lavorativi Vietati
Il divieto riguarda:
- Rapporti di lavoro subordinato a tempo determinato e indeterminato.
- Incarichi di consulenza, anche se gratuiti.
- Collaborazioni professionali che possano configurare un’influenza indebita sul settore pubblico.
c) Conseguenze della Violazione e Nullità dei Contratti
In caso di violazione del divieto di pantouflage, il contratto tra l’ex dipendente pubblico e l’ente privato è nullo. Tuttavia, restano alcune incertezze interpretative in merito alla restituzione dei compensi percepiti e alle eventuali responsabilità del soggetto privato. L’ANAC ha segnalato la necessità di un intervento normativo che chiarisca gli effetti patrimoniali delle violazioni accertate.
4. Criticità e Profili di Contenzioso
L’applicazione della disciplina del pantouflage presenta diverse criticità:
- Difficoltà nell’individuazione del potere negoziale o autoritativo: non sempre è chiaro se un’attività svolta dal funzionario pubblico rientri nell’ambito del divieto.
- Incertezza sulla definizione del soggetto privato coinvolto: vi sono dubbi sulla possibile estensione del divieto a società controllate o collegate.
- Assenza di sanzioni specifiche per il soggetto privato: la normativa attuale non prevede conseguenze dirette per l’ente che assuma un ex funzionario pubblico in violazione del divieto.
La giurisprudenza amministrativa sta gradualmente contribuendo a delineare i confini della disciplina, ma il rischio di interpretazioni divergenti resta elevato.
5. Conclusioni
Le nuove Linee Guida ANAC rappresentano un passo avanti nella definizione della disciplina del pantouflage, chiarendo alcuni aspetti interpretativi e fornendo strumenti operativi agli enti pubblici. Tuttavia, restano nodi irrisolti, soprattutto in materia di conseguenze patrimoniali e responsabilità dell’ente privato.
L’evoluzione della normativa richiederà un ulteriore intervento legislativo per garantire maggiore certezza del diritto e per evitare applicazioni difformi da parte delle amministrazioni. Nel frattempo, gli enti pubblici dovranno rafforzare i propri meccanismi di prevenzione e controllo, al fine di evitare possibili fenomeni di conflitto di interesse e garantire il rispetto dei principi di imparzialità e trasparenza nell’azione amministrativa.
